2024年城市公共交通优先发展和绿色出行典型案例（一）
2024-09-135
近年来，各地交通运输主管部门深入贯彻落实党中央、国务院重要决策部署，深入实施城市公共交通优先发展战略，鼓励引导绿色出行，在强化政策支持、优化提升服务、完善设施设备、拓展多元经营、促进衔接融合、保障人员权益等方面，探索形成了一批好经验好做法。交通运输部于2023年发布了13个城市公共交通优先发展和绿色出行典型案例，供各地借鉴。为指导各地持续深入推进城市公共交通优先发展，构建完善绿色出行服务体系，在各地推荐、专家评议的基础上，交通运输部2024年组织遴选了12个城市公共交通优先发展和绿色出行典型案例。
近年来，北京公交实施服务转型升级，采取多项创新措施促进提质增效，围绕通勤、就医、旅游等多样化出行需求精准供给，着力构建覆盖“医景商”的常规公交、定制公交、商旅巴士等多层次出行服务体系，丰富公交出行选择，提升公交出行体验，切实提升城市公交的竞争力和吸引力。一是持续优化常规公交，增加小区、学校、医院、公园、大型商超覆盖。充分利用地理信息系统，深入线路、走上站台，全面梳理乘客出行需求，针对小区周边5公里以内的“医景商”出行场景，按照“应接尽接”的原则，逐一制定方案，市区小区及“医景商”常规公交覆盖率达到99%。二是试点通医公交，提升适老化服务水平。细分社区出行场景，聚焦老年人就医出行，以方便大型居住社区的集中就医出行需求为主，兼顾服务其他生活出行，加强社区前往医院、接驳地铁的便捷性，2024年开行通医线路11条，覆盖28个社区、15所医院，运送乘客10.6万人次。三是开通通游专线，提供假期出游新选择。围绕春节、五一等节假日旅游出行需求，结合火车站等交通枢纽、园区景区周边轨道站点优化调整线路，开行少设站、快速直达的通游专线。2024年已开通线路24条，运送乘客30.2万人次。四是打造旅游观光线路，提高旅游服务品质。打造以“朝阳文旅”为主题的双层观光巴士，串联景区、商圈及网红打卡点，构建“公交+文化”“公交+消费”“公交+夜经济”“公交+宜游”等多场景融合发展的格局。2024年开通了首条文旅公交专线，新开朝阳夜景观光巴士2条、前门鸟巢水立方夜景观光巴士1条。北京中轴线申遗成功后，北京公交选择新型仿古铛铛车型，开通大美中轴线观光巴士线路，为古都北京增添了更加深厚的历史底蕴和浓浓的韵味。北京公交持续优化公交服务供给，定制公交按需而设，多层次差异化服务体系日益完善。2024年，常规公交平均每日运送乘客约600万人次；开行“医景商”等多样化线路316条，今年以来累计运送乘客210.8万人次；新开通的8条观光巴士累计发车3902次，运送旅客17.28万人次，持续增强人民群众出行的幸福感和获得感。
江苏省南京市立足群众出行需求，积极探索创新，着力拓展公交服务模式，推出响应式停靠公交，畅通微循环公交，发展定制公交，开通假日旅游线路，打造动态公交，不断扩大公交服务覆盖，持续织密公共交通出行“幸福网”。一是开展响应式停靠公交，打破“一站一停、逢站必停”。78条公交线路实现车内无人下车、车辆减速进站确认无人候车等情况下可越站通过。在15条公交线路设立临时停靠招呼站29处，乘客招手示意即可乘坐。招呼站与响应式停靠模式相互配合，减少了非必要停靠站次数，提高了运营效率。其中198路的高峰平均运行时间缩短了7分钟，403路的平峰平均运行时间缩短了6分钟。二是畅通微循环公交，推进“地铁到站、公交到家”。立足“便捷、灵活、惠民”原则，以“蓝鲸”寓意南京，推出“小蓝鲸”微循环公交33条，在背街小巷充分发挥地面公交承接乘客末端出行的作用，最大程度打通出行“最后一公里”，“小蓝鲸”微循环公交线路日均客运量超3万人次。三是发展定制公交，精准实现“按需出行、随需而至”。根据乘客定制需求开行公交线路，实现公交运力与群众需求的精准匹配，公交满载率更加稳定，运力资源利用更加充分，最大程度发挥了公交的规模化优势。四是开通假日旅游线路，将景点“串珠成链、连点成线”。结合南京市旅游出行特点和热门旅游景点，在节假日期间，推出11条假日旅游公交线路，将钟山风景区、玄武湖景区等多个旅游景点，连“点”成“线”，便利游客观光游览，“绿色公交”与绿色景点深入融合，促进了旅游经济发展。五是打造动态公交，实现“手机预约、一站到底”。瞄准乘客通勤和生活两方面需求，投入13辆运营车辆，在特定区域内试点开通动态公交，推出拼车和专车两种模式，为乘客提供“最优选择、最短路程”，日最高单量500余单。南京市结合城市特点，创新公交运营组织模式，提升公交运营效率，拓展公交服务覆盖范围，多样化公交服务有效解决了乘客最后一公里出行难题。响应式停靠公交线路高峰运行时间平均缩短2—4分钟，乘客出行耗时最高缩短23.8%，假日旅游线路累计服务游客29.1万人次。三、广东珠海：创新引领绿色出行，构建公交多元化出行服务体系
广东省珠海市聚焦群众出行特点，扎实开展贴近群众需求的特色化公交出行服务，开通勤业、动态、观光旅游等多元化出行服务，有效满足不同群体、不同场景的出行需求。一是优化常规公交。全市共有常规公交运营线路211条，其中快线12条、干线13条、微公交73条，构建形成“快-干-微”公交线网层级结构。按照“平峰准点、高峰密班、动态匹配”原则，优化调整133条公交线路，根据客流需求实现“运能-客流”科学匹配和精准排班，保证了高峰期刚性公交出行需求，同时减少了低效班次，有效提高了运营效率。二是开通勤业公交。推出“珠海公交任你行”智慧化出行服务平台，开通勤业公交126条（含通琴号103条），投入车辆129台，日均客流近8000人次。勤业公交连接覆盖区域广，班次贴近主流高峰出行，有效提升道路资源利用率，为产业园区员工通勤、出游提供“点对点”专属服务，满足更多企业员工集约用车需求，为企业实现“降本增效”的同时，助力产业园区发展壮大。三是推出动态公交。通过微信小程序，实现按需预约、拼车出行，灵活满足“点到点”个性化需求。“横琴”动态公交投入车辆25台，累计服务超16万人次，注册用户2.8万人，日最高响应单量超1400单，服务人次单日突破1500人，日均拼单率达88%，高峰期拼单率95%，较大程度弥补了横琴粤澳深度合作区中西部常规公交线网的服务盲区，为合作区乘客提供更便捷、更高效的出行体验。四是开通观光旅游专线。推广珠海特色旅游，串联网红景点与商圈，开通情侣观光南线、浪漫香洲线、横琴观光线等3条双层观光线，节假日客流超30万人次，已成热门打卡点。珠海市通过常规公交线网优化调整，线网覆盖和服务水平不断提升，日均客运量87.1万人次。同时，依托多元化服务场景，不断丰富服务产品，累计开通241条特色线路，有力保障了各类群体出行需求，特色公交线路日均客流超1.7万人次，有效满足了群众多层次出行需求。四川泸州：坚持公交优先发展，多措并举提升公交绿色出行吸引力
四川省泸州市持续优化完善公共交通服务体系，注重公交综合服务能力建设，致力于打造平安、便捷、低碳、智慧、文明公交，通过完善公交基础设施、拓展多元化服务、评选星级服务等措施全面提升公交出行吸引力。一是打造平安公交。泸州公交持续推动“谨慎驾驶、精细维修、家庭助安”特色安全文化建设，通过交通运输企业安全生产标准化建设一级达标创建。“家庭助安”特色文化获行业协会专项创新奖励。二是打造便捷公交。累计建成投用公交专用道151公里，高峰时段公交平均运行速度达到19.8公里/小时。推出网约定制酒城快线、高峰直达、大站快巴、点对点巴士、站点响应式停靠等多元化服务模式。三是打造低碳公交。大力推广应用新能源纯电动车辆，新能源城市公交车数量达817辆，清洁能源城市公交车实现全覆盖，年减少碳排放约3.3万吨。四是打造智慧公交。建成投用安全监控、智能调度等九大智慧公交系统，推出支付宝、云闪付、微信等10种快捷支付方式。推出集公交查询、充值、扫码功能于一体的“泸州e公交”综合服务平台。与全国335个城市实现一卡通互联互通。五是打造文明公交。实施高品质服务提升行动，开展礼让斑马线、“小红帽”站点值守等活动和星级线路、星级司乘人员、普通话服务之星等评选活动。年均好人好事2000余件，泸州公交正能量40余次在央视、人民网等媒体刊播。泸州市2023年公交客运量达1.6亿人次，中心城区534个港湾式站点占比超过50%，主城区公交站点500米覆盖率100%，乘客满意度保持在90%以上，公交出行服务吸引力显著提升。广西壮族自治区柳州市以提升城市公交发展动能为目标，“一线一策”优化公交线网，深度拓展“公交+”个性化出行服务，盘活企业闲置资产，以改革赋能公交发展生机活力，以创新驱动公共交通实现健康可持续发展。一是聚焦主责主业，提升公交服务吸引力。落实线网优化“五个精准”（线路走向、站点设置、作业计划、线路配车、早晚高峰及首末班精准），对市区110条公交线路按照“一线一策”进行摸排评估和动态调整，共优化调整公交线路42条，合并公交线路1条，增设站点145个，迁移站点42个，调整线路首末班时间49条。市区公交首末班发车准点率达99.9%。开通3条“准时公交”线路，依托智能调度可视化监控和场站灵活调度，采取定点定时发车、准时准点到站的方式，实现从“赶公交”“等公交”到“准点上车”“掐点乘车”的出行体验。二是丰富公交定制，增强公交市场竞争力。深度拓展“公交+”个性化出行服务，推出“嗍粉公交”“赏花公交”“夜宵美食公交”等交旅融合特色线路，上线“520路主题公交”“婚庆浪漫巴士”等多场景定制公交，开通通勤定制公交70条。定制公交收入连续3年增幅超过30%，品牌影响力持续扩大。三是充分利用优势，培育新的经济增长点。积极鼓励企业盘活闲置资产，截至2024年6月，累计完成经营性资产出租278处，资产出租率达98%；通过政府政策扶持，划入政府和事业单位经营性资产4393.2m2；围绕主责主业，对外拓展车辆维修、新能源电池维保业务，成立对外机动车维修服务点，与市内10余家企事业单位签订维保协议，增强了企业自身“造血”能力。柳州市因地制宜，构建“主业带动辅业，辅业反哺主业，主辅同频共振”的良好生态，营收连续实现减亏。2023年，公交企业运营收入同比实现正增长，减亏31.7%；其他多种经营总收入5787万元，净利润3143万元。2024年上半年，企业经营收入同比增长3.2%，减亏42.5%；其他多种经营总收入2938万元，净利润1515万元，同比增长23.8%。江西九江：加强资金与用地保障，促进城市公共交通高质量发展
江西省九江市按照“统筹规划、分步实施、政府主导、政策支持、协调发展”的总体思路，深入实施城市公共交通优先发展战略，建立完善专项资金管理制度和财政补贴模式，强化公交用地规划保障，取得积极成效。一是建立公交优先发展专项资金制度。九江市财政从土地出让收入、市政设施配套费、价格调节基金、预算外政府调控资金中统筹安排资金，专项用于支持公交企业债务化解、新购车辆和场站建设等。出台《九江市公交优先发展专项资金管理办法》，明确专项资金主要用于支持公交基础设施建设、新能源公交车购置、公交专用道及监控设施设备建设维护、公交智能系统建设、公交专项规划编制等事项。二是完善公交成本规制补贴制度。建立“定额补贴+单项补贴”的公交财政补贴模式，自2019年起，以6000万元作为定额补贴基数，用于保障公交企业现有规模正常运营。对执行国家政策、政府指令事项以及新购车辆、场站建设等影响企业成本的项目，采取“一事一议”的方式单独给予补贴。定额补贴列入年初专项预算并分期足额拨付，单项补贴根据项目实施情况及时拨付。三是强化公交用地政策和规划保障。九江市对用地符合《划拨用地目录》且公共交通专项规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，采取划拨方式保障用地，并明确不得随意挤占公交场站等设施。2023年修订发布中心城区公共交通专项规划，明确至2035年，新增公交枢纽站、首末站、停保场等场站25个，规划用地面积17万平方米。九江市积极保障公交发展所需资金和场站用地，自2019年以来，共落实公交优先发展资金约9.6亿元，划拨城市公交场站用地1.5万平方米。全市共建设公交各类场站21个，总占地面积18万平方米，车均场站面积达到171.3平米/标台，有力支撑城市公共交通高质量发展。来源：交通运输部官网
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