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“中国道路运输协会”
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多式联运是优化运输结构、降低全社会物流成本、加快交通强国建设的重要抓手，但“联而不畅、通而不优”的问题一直制约着效能的更好释放。日前，交通运输部联合国家发展改革委等八部门印发《实施多式联运攻坚 打通堵点卡点行动方案（2026—2030年）》，（以下简称：《行动方案》），提出加快构建现代化多式联运网络，指出我国多式联运发展已进入数智化赋能、网络化运行、系统化提升的攻坚期，但还存在跨方式换装效率较低、信息互联互通不畅、联运标准规则不统一、全链条一体化服务水平低等堵点卡点。《行动方案》从基础设施、标准体系、经营主体、数字化等四个方面进行工作部署，旨在加快构建现代化多式联运网络，完善现代化综合交通运输体系、有效降低全社会物流成本。
近年来，国家连续出台多项专项政策，配套标准体系同步完善，为道路运输更深层次融入多式联运相关业务、推动多式联运发展，搭建了政策标准制度框架。
顶层政策不断夯实
2023年《关于加快推进多式联运“一单制”“一箱制”发展的意见》发布，确立了“一次委托、一单到底、一箱通用”的核心框架，明确包括道路运输在内的单证统一、信息互联、服务衔接等制度规则。
2025年《关于开展物流数据开放互联试点工作的通知》印发，旨在打破物流数据壁垒，推动跨部门、跨企业数据共享互联。
2026年发布的《行动方案》，针对换装效率偏低、信息孤岛、联运标准不统一、一体化服务水平不高等关键性问题，提出力争用5年左右时间，推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能，多式联运1小时换装率超过90%，稳步提高清洁运输比例等目标，指明现阶段行业攻坚的工作切口和努力方向。
标准体系补空白
2023年实施的《多式联运货物分类与代码》(GB/T 42820-2023)，统一了道路运输与其他运输方式间的货物分类和编码，使信息交换和统计更加便利；《多式联运运载单元标识》（GB/T 42933-2023）使运载单元能在不同运输方式间快速转运和管理。
2025年发布的《多式联运服务质量及测评》（GB/T 24360-2025），对提升企业服务水平，加强行业管理提供了技术依据。
2026年实施的《多式联运单证业务流程规范》(GB/T 47421—2026)则从国家层面统一了多式联运单证业务各参与方以及各环节的标准流程。
基础设施发展不平衡
港口、场站、集散中心等货运枢纽是多式联运的基础设施，但各枢纽间的布局功能和规划建设有待进一步统筹和完善，公路、铁路、水运等多种运输方式的无缝衔接还有待进一步加强和升级，货物在不同基础设施间频繁转运，降低了多式联运全链条的组织效率。
标准体系和规则机制需要完善
多式联运涉及多种不同的运输方式和各个环节的协调，不同运输方式在作业流程、设备标准、单据格式等方面存在差异，容易推高相关成本。根据会员单位反馈，目前已发布的有关多式联运单证标准、多式联运货物分类与代码、提单报文等标准，在企业间的认可应用还需进一步落实和提高。
市场经营主体有待加强
当前，我国多式联运经营人培育仍处于起步阶段，行业更多以区域性多式联运经营人为主，缺乏全国性、网络型的骨干企业，具备跨运输方式资源整合能力的全国性企业比例也较低，道路运输企业经营灵活、网络广泛、运输组织经验丰富的优势还有待进一步发挥。
数字化协同仍有短板
当前，多式联运各利益相关方还存在不愿共享数据，导致信息孤岛的现象。由于数据接口不畅，各类业务数据无法实时同步，影响了货物全程可视化。由于各方数据共享意愿不足，由信息不对称导致的资源浪费现象也还时有发生，部分多式联运信息共享平台的建设进度也相对滞后。贸易、物流、资金、信息的“四流合一”也有待加强。
随面对当前问题，在国家政策与标准体系的指引下，各地立足自身区位与产业特点，积极开展试点创新、因地制宜探索破局路径。
公铁联运“一单制”赋能外贸
天津国际陆港推出的公铁联运业务打通了不同运输方式间的衔接堵点，大幅精简传统多式联运多次办理的繁琐手续，有效提升物流效率和客户体验，给外贸企业提供了多元化物流选择方案，助力外贸企业实现降本增效。由于公铁联运更加灵活，适配中小微企业货量少、时效高的需求，公铁联运“一单制”吸引了更多货源向其聚集。
砂石公铁联运"散改集"降本四成
四川绵阳江油通过开行砂石公铁多式联运专线，采用“散改集+一站式平台”的模式，以公路短驳将矿山砂石从生产企业运至铁路站场，再经铁路专用线运往成都货场，实现“矿山—站场—终端”的无缝衔接。通过采用多式联运，成本降低约40%，基本实现了零污染。这一模式为大宗货物"公转铁"提供了道路短驳+铁路干线协同的典型经验。
智慧物流有效降低运输成本
随着“智慧物流”应用场景的逐步增多，科技平台企业正通过创新打造智慧多式联运管理系统，从“时效优先、价格优先、里程优先”等多维度最大限度降低运输全链条中的转场和装卸次数，为客户生成最优运输方案，及“一次委托、一单到底、一次收费”等一票制国内国际多式联运服务，通过多式联运数据开放互联推动解决“信息孤岛”“数据烟囱”等现象。
综上来看，不论是国家层面政策标准的持续完善、攻坚方案的精准落地，还是各地方因地制宜创新实践、破解联运相关难题，都反映出各方在积极打通多式联运堵点卡点，推动综合运输体系提质增效。作为衔接各类物流枢纽、串联产业端与消费端的重要载体，道路运输在多式联运链条中发挥着不可替代的接驳集散、闭环赋能的作用。随着《行动方案》各项举措落地见效，枢纽设施、数字信息、规则标准、市场主体等方面将不断完善，公铁水协同联运体系将越趋成熟，多式联运也将成为支撑现代流通体系、助力加快交通强国建设的重要动能。
供稿 | 中国道路运输协会技术咨询部
责编丨齐孝洋
审核丨张光合