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“中国道路运输协会”

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建设全国统一大市场，是党中央作出的重大决策，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。我国作为全球第二大消费市场，必须把全国统一大市场建设好，增强我们从容应对风险挑战的底气。坚定不移纵深推进全国统一大市场建设，宏观政策和具体措施必将有计划有步骤有力推出，助力道路运输企业守正创新，突破困局，迎接曙光。

统一市场基本制度

统一市场基本制度意味着我们现在市场的基本制度在各行各业还存在着不足，需要引起重视。公平竞争、质量标准等不统一是发展的历史阶段不统一，把统一市场基本制度摆在建立全国统一大市场的第一位，才能使依法经营、守法创新的会员企业看到曙光。在道路运输行业发展过程中，一方面部分市场主体没有享受到公平的公民待遇，传统企业一直被各种各样的条条框框束缚，另一方面各种社会企业带着移动互联网技术和各种各样的资本，试图冲击政府的管制。因此各市场主体并不是站在同一起跑线上，我们的市场待遇不同，有人享受了超公平待遇，我们会员企业不断地在这方面有意见有要求，道路运输企业呼吁得到公平公正的待遇，而统一市场基本制度，就有可能不同程度的解决这些问题。作为拥有14亿人口的大国，我们面临经济社会发展复杂的国际国内环境，重大问题是需要时间需要布局来解决的。党中央明确统一市场基本制度，给道路运输行业突破困局带来了曙光，明确了方向。

统一市场基础设施

市场基础设施建设有两类，一类是硬件，一类是软件，数字体系就是软件的基础设施。在数字化建设的进程中，中国道路运输协会一直鼓励行业资本建设数字基础设施，建设各类服务平台，服务会员企业，通过大的企业、龙头企业带动区域企业、中小企业，达到共同繁荣和发展。但是，道路运输企业在国民经济的企业分类当中，大多数属于中小企业，因此我们呼吁政府下一步关注和重视道路运输行业的市场基础设施建设，特别是数字基础设施和硬件基础设施建设，因为道路运输行业的数字基础设施涉及到国民经济的安全，需要从质控、管控、监控等三个方面解决好稳定、灵活、可控的问题，以有效解决内卷和安全问题。目前，道路运输行业在数字基础设施方面非常匮乏，基础设施建设不仅关系行业发展，而且事关国家安全，纵深推进全国统一大市场建设需要高度重视并解决这个难题。

统一政府行为尺度

地方在推动经济发展特别是招商引资时，哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能各行其是。在过去一段时间，各行各业由于政策的不统一，政策及政府行为的不统一，产生了洼地。比如，费改税之前道路运输企业购买运营车辆交纳车购税，但很难享受到缴纳税费对行业的支持和服务。道路运输行业在经营业务、拓展市场过程中，亟需规范政府采购和招标投标、规范地方招商引资、治理企业低价无序竞争、推动落后产能有序退出的外部环境，享受到财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。“统一政府行为尺度”有助于为各类道路运输经营主体创造更公平的市场竞争环境，破解不同地区之间的过度“内卷”，促进要素资源流动，促进依法合规经营主体依法平等准入、退出和迁移。

统一市场监督执法

破除市场监督方面存在的痼疾，为全国统一大市场的建设扫平障碍，有两个重点：一是破坏市场秩序的行为要整治，因为这种行为是造成各行各业内卷的内在因素。道路运输行业的内卷不是因为需求下降而是需求变化，有些内卷的性质是由价格战引发的，由资本资源掠夺引发的，所以市场监督执法刀刃要向垄断和不正当竞争挥去，才能够推进全国统一大市场建设目标的实现。不正当竞争是依法依规竞争之外的竞争行为，比如以低于市场价，低于成本价来运行，就是不正当的竞争。助力道路运输企业守正创新，守正很重要，中国道路运输协会始终呼吁，行业龙头骨干企业应该是守正创新的坚定的倡导者和模范的执行者，守正就是要守国家的法律法规，创新就是要不断地为人民群众提供更好的服务。

统一要素资源市场

道路运输行业为国民经济提供服务，在自身受益的同时其他相关行业也成为受益者，因此统一要素资源市场要全国一盘棋。比如，发展旅游客运，受益的可能是旅游业和其他行业，最终受益的是人民群众。在长期服务人民群众和经济社会的过程中，道路运输行业既往做出了牺牲和贡献，党中央、国务院及交通运输部近些年发布一系列的政策法规，密集地优化调整政策，为的是解决我们的困难，让我们发展的更好，因为道路运输行业服务是基础服务，道路运输行业稳定，社会才会稳定，道路运输行业也是服务交通战备的产业，道路运输拥有强大保障能力，国家安全才有保障，因此，从顶层设计角度促进要素资源自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费，对实现道路运输行业高质量发展非常重要。

推进全国统一大市场建设，需要充分利用国内国际两个市场的资源，扩大对内开放和扩大对外开放均有重要意义。“一开放”，就是持续扩大开放，实行对内对外开放联通，不搞封闭运行。早在2000年，中国道路运输协会就启动了推动我国加入并实施国际便利运输TIR公约工作。经过20多年的努力，愿景成为现实，我国的国际道路运输行业终于迸发出勃勃生机和巨大能量，越来越多的边境省份和内陆省份的道路运输行业龙头企业参与到这项关系国家“一带一路”建设和拓展国际发展空间的重要工作中来。同时，西南方向我们有大湄公河次区域便利运输协定框架下的多边便利运输体系。TIR和GMS的迅猛发展，是我国便利运输领域国际道路运输发展进程中的里程碑，是支持高质量建设国家“一带一路”倡议的务实之举，TIR与GMS两翼齐飞格局正在形成。为推动国际道路运输便利化工作，扩大对内开放、为企业提供更多市场参与空间、进一步打破区域间发展壁垒、改变市场分割状况、破除地方阻碍资源跨区域流动的隐性壁垒，以及建立区域协调机制、强化长期利益导向，对纵深推进全国统一大市场建设非常必要。

一是着力整治企业低价无序竞争乱象。如果市场垄断将会出现什么局面，将会出现劣币驱逐良币。企业肯定是将攫取利润作为第一目标，那么垄断优势就是攫取利润的方式工具。道路运输行业低价无序竞争最后的后果是什么？不仅是内卷，还有可能导致关系行业稳定的建制企业基本盘的动摇。因为低价无序竞争不可持续，政府希望我们行业要长期持续的为人民服务，我们道路运输客运特别是行业的大企业、地市一级龙头企业，有责任长期持续地为人民服务，而且我们还是为基层老百姓服务，中国道路运输协会强烈呼吁广大道路运输企业加强抱团取暖、合作共赢、创新经营模式和运输服务的意识，用规范合作的纽带形成发展共同体。二是着力整治政府采购招标乱象。三是着力整治地方招商引资乱象。需要重点整治地方招商引资有的时候饮鸩止渴的做法，避免招揽高污染、高能耗等被淘汰的落后产能，或者给空壳骗子公司钻空子的机会导致当地内卷严重、人民群众不满意、政府不满意的工作项目。四是着力推动内外贸一体化发展。从道路运输行业来看，国际便利运输是中国道路运输协会在货运领域的一项重要工作，协会在这个领域坚持不懈地的耕耘20年，配合政府于2016年7月加入《TIR公约》，2018年5月在大连启动首票运输，成为全球第70个缔约国。目前，协会正在大力推进引导鼓励道路运输企业做这方面的业务。五是着力补齐法规制度短板。在这方面确有法规制度短板，网约车领域比较突出，网约车违规经营，在我们传统道路运输行业的字典里头，叫非法运营。目前，国家层面的法律法规存在短板，现在新业态快速发展，下一步亟需得到有效补齐，形成市场监督执法的政策依据，同时进一步研究新业态的管理制度，促进新业态既发挥好作用，又规范好行为，趋利避害。六是着力纠治政绩观偏差。政府管理突出以人民为中心，需要进一步完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，切实解决好统一大市场建设过程当中存在的各种问题。

国家纵深推进全国统一大市场建设坚定不移，宏观政策和具体措施将有计划有步骤有力推出，助力道路运输企业守正创新、突破困局、迎接曙光。希望会员企业深刻领悟党和国家在全国统一大市场建设方面的大政方针，希望各省级道路运输协会用先进的价值观引领行业，做好政府参谋助手，反映行业意见建议和呼声，促进政策更符合行业发展实际，使企业经营有稳健的发展前景。

（根据王丽梅会长在道路客运创新与转型发展峰会上的讲话整理，有删节）